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以整体优势破解食品质量安全难题

发布时间:2019-09-14 12:24:00 编辑:笔名

以整体优势破解食品质量安全难题

自今年部署开展严厉打击食品非法添加专项工作以来,我们结合乐山食品监管实际,将“打非”作为全市系统的重中之重,确立了“执法开路、监管接力、重抓整改、着眼长效”的工作思路,以“亮剑执法”为主线,用执法破解食品监管中的难题,把执法变成质量提升的助推器,确保“打非”工作取得实效。

全面发动,破解食品违法行为发现难

乐山境内目前有食品生产加工企业1279家,其中获证企业412家,小作坊867家,规模以上企业86家。而全市质监系统食品监管包括执法人员不足50人,显然是心有余而力不足。为此,我们采取4项措施,引导广大消费者和社会各界参与到监督工作中来,使“剑有所指,出手必中”。

一是依托乡镇,扩大监管队伍,在实行食品质量安全“县、乡、村”三级格化监管络的基础上,对乡镇政府任命的食品安全协管员、信息员进行业务指导、培训,使其成为食品违法行为的信息员,建立完善了食品违法信息报送络和速报速查制度;二是广泛发动,丰富案件来源,在开展食品“打非”专题宣传的同时,普及食品生产法律法规和食品添加剂常识,使食品消费者成为食品监督者;三是政策激励,引导公众参与,设立举报奖励基金20万元,在报纸、电视、电台和站上公布食品质量安全举报投诉和邮箱,引导社会公众参与到监督工作中;四是宣传推动,营造社会氛围,邀请媒体参与打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作,增强“打非”工作的影响力。通过上述举措,全市系统食品执法工作得到有效拓展,截至目前,共立案查处食品违法行为57起,其中举报投诉案源达30余起,占52.6%。

整体行动,破解食品违法行为执法难

由于对小作坊的执法依据、检测能力还存在空白点,行政执法成本很高而违法成本很低,一些违法行为屡禁不止、屡打不绝。结合实践,我们在打得准、打得狠上下工夫,在降低执法成本、提高违法成本上下工夫。

我们一方面锤炼队伍,提高食品执法能力。组织开展了全市质监系统执法人员“打非”培训会,就食品生产监管存在的问题和食品生产加工环节存在的问题、潜在的风险、行业潜规则以及如何开展严打工作、到企业看什么、查什么进行专题培训。同时抓好基础,加强巡查监管。各区县局加强食品生产加工企业建档工作,全面摸清辖区内的小作坊分布和主要生产经营境况,为执法工作提供了基础资料。另一方面开展联动执法,加大打击力度。以执法为中心,科、所通过部署开展专项检查和监督抽查,将发现的食品违法行为及时移交市局稽查分局;市局稽查分局按照辖区执法制,采取交办、联办等方式,与相应区县局开展联合执法,而科、所又及时跟进,为执法提供技术支持和证据锁定。通过联动,使单项工作产生多重效益,既降低了执法成本,又增强了执法工作的准确性和有效性。针对小作坊执法中的法律依据难点,与相关职能部门协商确立了整体执法原则。对重大食品安全监管事件或涉及部门“中间地带”食品安全违法行为,由市食安委统一牵头开展,质监、工商、卫生等单位共同参与,按职能确立主执法部门和协助部门,杜绝了食品执法中的推诿、扯皮现象,确保了执法的彻底性。

司法推动,破解食品违法行为移送难

为进一步深化食品“打非”工作,最大程度地遏制食品非法生产行为,我们积极协调相关部门,做好“行刑”衔接,扬剑立威。

首先明确移送标准,严禁以罚代刑。邀请市公安局、市检察院相关部门负责人就食品涉嫌犯罪案件的移送标准、程序、注意事项和最新规定进行讲解,进一步提升执法人员的办案能力;其次对重大案件,邀请市公安局提前介入,为提取重要证据,深挖违法根源,锁定违法链条提供有力保证;再次是邀请检察机关为质监部门提供法律咨询和案件把关,以准确、从严打击食品安全违法犯罪行为。通过有效沟通衔接,我们在执法和移送中得到公安、检察机关的大力支持,并在查处一起非法添加明矾制售湿粉的案件中取得了良好的效果。

促动,破解食品违法行为整改难

结合“打非”行动,我们以执法促整改、以整改带执法,建立巡查、处罚、整改、提升的闭合体系,铸剑为犁,从源头上治理食品质量安全违法行为。

一是建立食品案件的执法整改制。明确要求食品违法案件在处理完毕后必须将企业移交给业务科室,不得以罚代管。二是建立协同整改制。对稽查移交的食品企业,食品科必须及时与市质检所、企业所在地质监局共同会诊企业,针对企业违法行为分析原因,提出整改建议并帮扶企业整改。三是建立整改回访复查制。按照告知企业的整改时限,由稽查和业务科室共同组成整改复查组,对企业逐一检查核实,确保整改措施到位。四是建立整改宣传推广制。对整改完善的企业积极鼓励并大力宣传,使其成为同类企业的标杆和范本。而对于不按要求整改的企业,则依法实施进一步处罚并通报相关部门、政府。

通过执法工作实践,我们深刻认识到,食品执法监管工作必须充分依靠地方各级政府、必须充分依靠社会各界群众、必须充分依靠系统资源联动、必须充分依靠部门协调沟通。下一步我们将进一步抓好重点执法和重点监管工作,使质量提升取得扎实成效。


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